Puedes contar con IU siempre y si te apetece participar desde la libertad individual en la DEMOCRACIA PARTICIPATIVA que os proponemos cómo fórmula para intervenir en la vida pública. Porque Otro Santisteban es Posible, pongamos rumbo a la esperanza.
Un millón, en manos de los vecinos
Cuando hablamos de presupuestos participativos, desde Izquierda Unida sabemos de lo que hablamos. Tenemos la experiencia y la voluntad de actuar de ese modo.
Por eso el día 9 de marzo se presenta la oportunidad para que vosotras y vosotros digáis si queréis más de lo mismo o si por el contrario optáis por una opción política distinta que os da la posibilidad de decidir sobre las cuestiones que os atañen.
Al final del artículo podéis ver una dirección con otras experiencias similares
José Luis Palacios
Torreperogil es uno de los 100 pueblos de Europa donde se aplica el método de presupuestos participativos para decidir directamente por los vecinos en qué gastar parte del presupuesto municipal, como un modo de revitalizar y completar el sistema democrático.
«¿Aquién se le ha ocurrido hacer las calles Guadiana y Guadalquivir de dirección única?», se queja un vecino de Torreperogil al que no le parece nada bien el cambio. «Es una decisión de todos, de todos los que hemos querido intervenir en los presupuestos participativos. Si no te gusta, podías haber ido a las asambleas y decirlo allí. Al menos ahora, respeta el trabajo de los demás», le responde alguien.
La conversación podría haber tenido lugar en el municipio jienense de Torreperogil donde los vecinos tienen un canal para participar activa y directamente en la mejora de sus barrios y de su pueblo, desde 2005, siendo el primer municipio de la provincia de Jaén con presupuestos participativos.
El Ayuntamiento, gobernado por IU desde 2003, entendía que poder tomar parte en las decisiones que afectan a todos era también mejorar la calidad de vida de la localidad. Para ello, se contrató a un técnico experto, Pablo Paño.
Primero había que abonar el terreno. «Sin información, formación, transparencia y compromiso claro de los políticos, no tiene sentido embarcarse en un proceso como este». Así que se repartieron folletos, boletines, se mantuvieron contactos con el tejido asociativo..., con el fin de explicar qué es lo que se quería hacer y sobre todo cómo se iba a articular.
La primera medida que había que tomar era la realización del «Autorreglamento de los Presupuestos Participativos de Torreperogil», la norma por la que debían regirse tanto los ciudadanos participantes como el Consistorio. Todos debían saber los pasos que se iban a dar, la trascendencia de cada uno de ellos, el papel y las funciones de los órganos relacionados con el proceso y la responsabilidad que asumía el equipo de gobierno.
La conversación podría haber tenido lugar en el municipio jienense de Torreperogil donde los vecinos tienen un canal para participar activa y directamente en la mejora de sus barrios y de su pueblo, desde 2005, siendo el primer municipio de la provincia de Jaén con presupuestos participativos.
El Ayuntamiento, gobernado por IU desde 2003, entendía que poder tomar parte en las decisiones que afectan a todos era también mejorar la calidad de vida de la localidad. Para ello, se contrató a un técnico experto, Pablo Paño.
Primero había que abonar el terreno. «Sin información, formación, transparencia y compromiso claro de los políticos, no tiene sentido embarcarse en un proceso como este». Así que se repartieron folletos, boletines, se mantuvieron contactos con el tejido asociativo..., con el fin de explicar qué es lo que se quería hacer y sobre todo cómo se iba a articular.
La primera medida que había que tomar era la realización del «Autorreglamento de los Presupuestos Participativos de Torreperogil», la norma por la que debían regirse tanto los ciudadanos participantes como el Consistorio. Todos debían saber los pasos que se iban a dar, la trascendencia de cada uno de ellos, el papel y las funciones de los órganos relacionados con el proceso y la responsabilidad que asumía el equipo de gobierno.
Así fue como se estableció que todos los empadronados mayores de 14 años podían acudir a las asambleas ciudadanas para formar parte de esta iniciativa. Las decisiones tomadas en las reuniones vecinales se trasladarían a la Mesa Ciudadana (integrada por 20 vecinos elegidos en las diez asambleas de barrio o zona, más ocho personas representantes del tejido asociativo y cuatro jóvenes del Instituto).
Una Comisión Técnica, formada por el alcalde y los concejales cuyas competencias sean necesarias para ejecutar las propuestas vecinales, debe velar porque las propuestas más respaldadas cuenten con el dinero y apoyo municipal suficiente para que se lleven a cabo, además de contemplar la posibilidad de realizar el resto de propuestas. Para hacer más transparente y objetiva la deliberación de la Mesa Ciudadana, se acordaron criterios a tener en cuenta para puntuar las propuestas.
Una Comisión Técnica, formada por el alcalde y los concejales cuyas competencias sean necesarias para ejecutar las propuestas vecinales, debe velar porque las propuestas más respaldadas cuenten con el dinero y apoyo municipal suficiente para que se lleven a cabo, además de contemplar la posibilidad de realizar el resto de propuestas. Para hacer más transparente y objetiva la deliberación de la Mesa Ciudadana, se acordaron criterios a tener en cuenta para puntuar las propuestas.
Haciendo camino
En las primeras asambleas «había desconocimiento, pero también expectación », recuerda Pablo Paño, el encargado de moderar el proceso deliberativo. Entre quienes acudían había gente con unas convicciones claras, una cultura política extensa pero la mayoría iban a ver qué era eso. No obstante, uno de los grupos municipales no asumió la idea y de algún modo sus votantes se han restado voluntariamente de la iniciativa.
Había más mujeres que hombres, pero sin que la diferencia fuera sustancial. La mayoría de los asistentes tenía de 30 a 50 años. También acudió gente más mayor, pero pocos jóvenes. Explica el dinamizador de participación que «en los barrios periféricos, más jóvenes, donde los vecinos se sienten menos atendidos, la asistencia es más numerosa».
Los participantes en las asambleas no han bajado del medio centenar, llegando en las más cruciales a rozar los 800, entre el 11 y el 12% de la población total, y el 20% de los mayores de 14 años, los potenciales participantes.
Había más mujeres que hombres, pero sin que la diferencia fuera sustancial. La mayoría de los asistentes tenía de 30 a 50 años. También acudió gente más mayor, pero pocos jóvenes. Explica el dinamizador de participación que «en los barrios periféricos, más jóvenes, donde los vecinos se sienten menos atendidos, la asistencia es más numerosa».
Los participantes en las asambleas no han bajado del medio centenar, llegando en las más cruciales a rozar los 800, entre el 11 y el 12% de la población total, y el 20% de los mayores de 14 años, los potenciales participantes.
Sin embargo, «lo más importante es el medio plazo, la formación de actitudes y habilidades democráticas, relacionadas con la participación directa y activa», comenta Pablo Paño, sobre el cambio de mentalidad puesto en marcha. «Se trata de pasar de la cultura de la queja a la cultura de la implicación. Evidentemente, si no se cumplen los compromisos adquiridos, si no se ejecutan las propuestas, si no se rinden cuentas y se informa de lo que ha pasado, la respuesta de los vecinos decae», añade. Y eso a pesar de que los municipios son los hermanos pobres de la administración. Apenas gestionan el l4% de la riqueza nacional, mientras que en Suecia llegan al 45%.
Sentido comunitario
La Mesa Ciudadana tiene un protagonismo especial. Decide la prioridad de cada propuesta, defiende el interés ciudadano ante los concejales y funcionarios municipales para que las medidas se llevan a cabo, tal y como quiere la gente. «Por reglamento, la mesa se renueva cada año y siempre hay gente dispuesta a incorporarse. Sus miembros se quitan la camiseta de su barrio y se enfrentan con responsabilidad y con sentido de lo público a su tarea», apunta Paño.
Cada ejercicio, el Ayuntamiento recibe 33 propuestas vecinales que debe ejecutar, si no hay impedimentos legales o falta de recursos (30 de carácter barrial –tres por cada una de las 10 asambleas de zona– y tres de ámbito municipal –las más votadas por todas las asambleas– ). Para las medidas a ejecutar este año, el equipo de gobierno reservó un millón de euros, la mitad del dinero previsto para inversiones públicas.
Adquirir terreno para un parque; instalar pasos de peatones; mejorar el alumbrado del barrio de Iglesia; poner ascensores en el Ayuntamiento y en el Centro de Salud; acondicionar una zona como parque y recinto ferial o construir un Centro Social de Barrio y contratar a una animador sociocultural para el año siguiente son sólo algunas de las medidas que han propuesto y votado para que elconsistorio cumpla.
Cada ejercicio, el Ayuntamiento recibe 33 propuestas vecinales que debe ejecutar, si no hay impedimentos legales o falta de recursos (30 de carácter barrial –tres por cada una de las 10 asambleas de zona– y tres de ámbito municipal –las más votadas por todas las asambleas– ). Para las medidas a ejecutar este año, el equipo de gobierno reservó un millón de euros, la mitad del dinero previsto para inversiones públicas.
Adquirir terreno para un parque; instalar pasos de peatones; mejorar el alumbrado del barrio de Iglesia; poner ascensores en el Ayuntamiento y en el Centro de Salud; acondicionar una zona como parque y recinto ferial o construir un Centro Social de Barrio y contratar a una animador sociocultural para el año siguiente son sólo algunas de las medidas que han propuesto y votado para que elconsistorio cumpla.
«Hay que creer de verdad en la participación, asumir las deliberaciones vinculantes de los vecinos, estar dispuesto a rendir cuentas, a explicarlo todo», argumenta Pablo Paño. Es cierto que en nuestro país ha sido IU quien más ha apostado por aplicar este novedoso mecanismo de participación, pero hay ayuntamientos del PSOE, de CiU, e incluso del PP, aunque algo desnaturalizado (por no respetar el carácter vinculante y universal), que están desarrollando estas prácticas.
Respaldo a la participación
«Hasta que se entiende lo que es, hasta que se ven los resultados no se logra una identificación suficiente de los vecinos. Pero una vez que los sectores más movilizados se acercan dispuestos a lidiar con el derecho que tienen a intervenir en la vida pública, más allá del hecho de votar, a pelear por mejorar su localidad, ya no quieren renunciar a ejercer esa posibilidad de participar directamente», reconoce el experto en participación.
De hecho, antes de las últimas elecciones, se presentó en el pleno municipal una moción para que independientemente del color del gobierno municipal que se tenía que elegir, se mantuvieran los presupuestos participativos, que fue aprobada sin votos en contra (el grupo socialista se abstuvo).
«Los políticos no deberían tener miedo de que los vecinos vayan a quitarles competencias. Los presupuestos participativos son una forma de democracia directa que completa la democracia representativa. De las asambleas nacen los mejores diagnósticos del pueblo y estos mecanismos permiten acortar la diferencia entre el ciudadano y las instituciones. Los vecinos ven los límites que tienen los ayuntamientos y se pueden convencer de que hay soluciones que no dependen tanto de los políticos como del hecho de que la gente tome conciencia y se comporte de una determinada manera», concluye Pablo Paño.
Destaca la actual concejala de participación, Dolores Solas, que «aunque la participación en número no ha aumentado desde que se empezó, se ha mantenido en un nivel alto, y sobre todo ha mejorado en calidad». Recuerda la concejala que «el primer año había confusión e hizo falta aplicar mucha pedagogía: ayudar a la gente a estructurar sus intervenciones, explicar qué podía resolverse en las asambleas de presupuestos y qué no, cuáles eran los pasos y qué había que hacer en cada momento».
La concejala Solas rememora que la oposición política, en un principio, les criticaba por dejación de responsabilidades y fomento del clientelismo. «Afortunadamente hemos roto los malos entendidos y se ha podido ver que las propuestas han acabado formando parte de los presupuestos municipales y se han ejecutado en un grado alto. No queríamos hacer un favor a nadie, menos crear clientelismo, sino reconocer el derecho de la ciudadanía a participar más activamente en la vida de su pueblo», afirma la concejala.
El hecho de que los ejercicios presupuestarios vayan ya por su tercera edición, además en dos legislaturas diferentes y con distintas composiciones del equipos de gobierno, es una buena muestra de que poco a poco la iniciativa se va consolidando. Queda, sin duda, aumentar la participación de los ciudadanos y elevar la calidad de las deliberaciones. Pero al menos, están puestos los cimientos para construir un Torreperogil donde los vecinos no se limiten a criticar, sino que además sean protagonistas del devenir de la localidad. ■
Como nota añadida desde Izquierda Unida de Santisteban, queremos decir que podría decirse que un grano no hace granero y que esto no es más que eso, una experiencia. Por eso queremos decir que conocemos otras experiencias y queremos hacerlas públicas, para ello os facilitamos este ENLACE y de este modo podréis contrastar de qué estamos hablando y al mismo tiempo transmitir que conocemos de lo que hablamos.
Destaca la actual concejala de participación, Dolores Solas, que «aunque la participación en número no ha aumentado desde que se empezó, se ha mantenido en un nivel alto, y sobre todo ha mejorado en calidad». Recuerda la concejala que «el primer año había confusión e hizo falta aplicar mucha pedagogía: ayudar a la gente a estructurar sus intervenciones, explicar qué podía resolverse en las asambleas de presupuestos y qué no, cuáles eran los pasos y qué había que hacer en cada momento».
La concejala Solas rememora que la oposición política, en un principio, les criticaba por dejación de responsabilidades y fomento del clientelismo. «Afortunadamente hemos roto los malos entendidos y se ha podido ver que las propuestas han acabado formando parte de los presupuestos municipales y se han ejecutado en un grado alto. No queríamos hacer un favor a nadie, menos crear clientelismo, sino reconocer el derecho de la ciudadanía a participar más activamente en la vida de su pueblo», afirma la concejala.
El hecho de que los ejercicios presupuestarios vayan ya por su tercera edición, además en dos legislaturas diferentes y con distintas composiciones del equipos de gobierno, es una buena muestra de que poco a poco la iniciativa se va consolidando. Queda, sin duda, aumentar la participación de los ciudadanos y elevar la calidad de las deliberaciones. Pero al menos, están puestos los cimientos para construir un Torreperogil donde los vecinos no se limiten a criticar, sino que además sean protagonistas del devenir de la localidad. ■
Como nota añadida desde Izquierda Unida de Santisteban, queremos decir que podría decirse que un grano no hace granero y que esto no es más que eso, una experiencia. Por eso queremos decir que conocemos otras experiencias y queremos hacerlas públicas, para ello os facilitamos este ENLACE y de este modo podréis contrastar de qué estamos hablando y al mismo tiempo transmitir que conocemos de lo que hablamos.